International Journal of Housing Policy 20(3). (2020)

International Journal of Housing Policy, Volume 20, Issue 3 (2020)

1 Emma R. Power, Dallas Rogers & Justin Kadi

Public housing and COVID-19: contestation, challenge and change

Emma R. Power, Dallas Rogers & Justin Kadi

Pages: 313-319

In our last Editorial we reflected on the central role of housing in the COVID-19 pandemic (Rogers & Power, 2020). As this Issue goes to press, housing continues to play an integral role, both in the progression of the pandemic and responses to it.

In Australia, where we are based and the government response to the pandemic has largely been well coordinated, there has been particular focus on public housing. An infection cluster in a high-rise public housing block in Melbourne led to a rapid hard-lockdown. This was a lockdown unlike any seen in Australia to this point, with the community surrounded by police and residents unable to leave their units for any purpose other than a medical emergency. Astonishingly, many reported learning of the lockdown on the television or arriving home to find their units surrounded by a heavy police presence (Henriques-Gomes, 2020a). In the period since, debates about the resourcing of public housing and support for residents have escalated. In the first days of the public housing lockdown reports emerged of broken lifts requiring residents to crowd together to get in and out of the high rise flats, insufficient, culturally inappropriate and out-of-date food provided to detained residents, inadequate cleaning and supplies of sanitiser and related resources, and limited access to language-appropriate resources about COVID-19 (Henriques-Gomes, 2020b; Molloy, 2020). It is likely that these factors not only made it difficult for residents to cope in lockdown, but also accelerated the spread of the virus. In turn, there are broader questions emerging in the public debate about the purpose of public and social housing and how housing might be better designed and resourced to enable residents to respond to the pandemic.

Public and social housing residents often face stigmatisation in the media and public life (Sisson, 2020). For many the lockdown was an extension of this. The acting Australian Chief Medical Officer, Paul Kelly, referred to the public housing high-rise buildings as “vertical cruise ships” (Murray-Atfield, 2020). This statement discursively linked the public housing community to a number of highly publicised and contentious COVID-19 ‘cruise ship’ cases in Australia (in the most high profile case, known as the Ruby Princess debacle, at least 22 people died from COVID-19 related illness. These are small numbers by international standards but significant within the context of Australia’s 111 COVID-19 related deaths to date. The outbreak went on to become one of Australia's largest source of COVID-19 infections, and the handling of the outbreak is currently the subject of an inquiry (McKinnell, 2020)). The Chief Executive Officer of the Victorian Council of Social Services described the public housing lockdown as “confronting“: “No-one has done anything wrong on the estate, but it looks like a crime scene. The police presence is very strong. I expected a much stronger public health presence on site” (Molloy, 2020). One health expert based in the local hospital argued that while “the lockdown was probably a necessary measure, it needed to be rolled out in such a way that residents were seen as partners with government, not detainees of government” (Davey, 2020). Challenging a discourse that public and social housing residents are in need of paternalistic government support, he described how residents had translated public health information into 10 different languages within 24 hours, a task that he argued would otherwise take government at least six months.

For housing researchers these debates about the place, role and resourcing of public and social housing are familiar, though they are made more pointed in the milieu of a global pandemic. In this context we publish our latest Virtual Special Issue on The Transformation of Social Housing (Kadi, 2020). This is the fourth in a series of Virtual Special Issues (the first addressed “Housing in China”, edited by Richard Ronald; the second “Housing and disadvantaged groups”, edited by Peter Mackie, and the third, “Private rental housing in Europe”, edited by Tom Moore). The latest Virtual Special Issue, edited by Justin Kadi, looks at the transformation of social housing before and after the Global Financial Crisis. It speaks to current debates about the multi-faceted restructuring of, as well as the future outlook for, the sector, which have intensified in the context of growing demand for decommodified housing since the Global Financial Crisis (Freemark, 2019; Morris, 2019; Nelson & Lewis, 2019; van Gent & Hochstenbach, 2020) and now in the context of COVID-19. Social housing has seen a long-term decline in many contexts since the late 1970s. Housing policy has overall moved away from bricks and mortar to individual subsidies and towards more market-oriented provision models. The privatisation of social housing units has occurred alongside the liberalisation of rental and credit markets and declining public investments in decommodified housing. This has led to considerable changes with regard to the role of social housing in the wider housing system, how the sector is provided, and for whom.

In selecting the papers, Kadi’s aim was twofold: first, to include a broad global coverage and, second, to address different aspects of the multi-faceted changes that the social housing sector has undergone in recent years. The collection includes research on twelve countries across five continents. For Europe, it provides insight into the restructuring of social housing in England since the 1980s (Malpass & Victory, 2010), the impact of EU regulation on Dutch social housing (Elsinga et al., 2008), the exclusion of disadvantaged people from social housing in France (Ball, 2009), the long-term evolution of social housing policy in Switzerland since the 19th century (Lawson, 2009), the decline of public housing in Sweden from a universally accessible to a more residual sector (Grander, 2017), the impact of privatisation of Swedish public housing on spatial inequalities (Andersson & Turner, 2014), as well as social housing stigmatisation in Ireland (Norris et al., 2019).

For Australia, it includes research on problems, policies and the future role of public housing (Jacobs et al., 2013), as well as on tenant self-organising in public housing as a collective political project (Darcy & Rogers, 2014). For North-America, there is piece on the spatial and social impacts of the dismantling of public housing since the 1990s (Goetz, 2012), as well as one on the impacts of the demolition of public housing since the Global Financial Crisis on the lived experience of home of those displaced (Manzo, 2014). For South-America, there is a paper on the management of properties in light of weak government support and the role the ‘third sector’ plays in Chile in this context (Vergara et al., 2019). Finally, for Asia, the issue includes a piece on the transformation of the Chinese housing system and new social housing policies (Wang & Murie, 2011), one on a public housing model in Singapore, where inhabitants purchase their home from the government (Chua, 2015), and one on the specificities and transferability of Hong Kong’s public housing policies (Chiu, 2010).

The Virtual Special Issue does not seek to provide a coherent narrative of how public and social housing has transformed in recent decades. Rather, it serves as starting point to better understand the comprehensive restructuring of public and social housing in countries worldwide. The collection shows how multi-dimensional these changes have been. It also highlights the continuing contextual differences in the definition, structure, policies, and trajectories of social and public housing in different countries. COVID-19 brings new challenges and opportunities for these sectors. As we noted in our Editorial in Issue 2 (Rogers & Power, 2020) housing scholars have an important role to play in the pandemic addressing the effects of housing policies and provisions, the consequences of housing policy change, and directing new pandemic-informed housing futures. We contribute from the vast platform of research and wealth of knowledge that we have of housing, including public and social housing. The papers in this Virtual Special Issue are part of that knowledge.

Our new issue – issue 3, 2020

And now we turn to the contents of this issue, which presents six new papers that make a series of valuable methodological and empirical contributions to our discipline.

While Adriana Mihaela Soaita, Bilge Serin and Jenny Preece’s (2020) A methodological quest for systematic literature mapping, was written pre-COVID-19 it has particular utility and relevance for the COVID-19 period. The article outlines a systematic method for working through a large volume of peer reviewed scholarship in an attempt to link research evidence to evidence-based policy making. With rapid housing policy making taking place in many countries (Rogers & Power, 2020), this methodologically-focused article presents a useful guide for scholars seeking to contribute to these housing policy making efforts.

David Robinson, Stephen Green and Ian Wilson's (2020) Housing options for older people in a reimagined housing system: a case study from England, presents a case study of housing provision within a context of an ageing population in the United Kingdom. The article pushes beyond the traditional binary choice between either ageing in place or moving into specialist residential care. COVID-19 has exposed the vulnerability of elderly people in residential care in the United Kingdom and beyond, making this analysis of new ‘user-centred’ housing services for elderly people even more important. Martina Mikeszová and Martin Lux’s (2020) Dilemmas of housing-asset-based welfare in the post-socialist context: the case of the Czech Republic, presents a focused look at housing-based welfare within a post-socialist context. Using the Czech Republic as a national case, the authors interviewed people aged between 40 and 55 in three Czech municipalities about using housing as an instrument to store and withdraw wealth. Surprisingly, the people they interviewed were not likely to use reverse mortgage or similar schemes without the introduction of additional, complimentary incentives.

John Windie Ansah et al.'s (2020) ‘House to let’: housing agents, social networks and Ghana’s housing law and policy, analyses the informal network of housing agents that underwrites the allocation and provision of housing in Ghana. Drawing on interviews with housing agents, a rent control departmental officer, landlords and tenants the analysis shows the housing agents are driven by more-than-economic interests, with maintaining social relationships being a key driver of their actions. Finally, Albert Adu-Gyamfi et al. (2020) also focuses on Ghana, Homeownership aspirations: drawing on the experiences of renters and landlords in a deregulated private rental sector. This study looks at the homeownership ambitions of renters in Kumasi, Ghana’s second largest city. The study finds the homeownership ambitions of renters are influenced by their current rental situation and the available tenure forms, which include co-locating (i.e., co-occupation) with landlords and being subjected to their exploitative rental practices. For example, some landlords require rent in advance while others have increased rent or add utility bills to rent with little to no notice.

Peter Boelhouwer’s (2020) ‘The housing market in The Netherlands as a driver for social inequalities: proposals for reform’ is the sixth paper in this Issue. Boelhouwer’s Policy Review argues that the Dutch housing market has fuelled social inequality and political and economic instability. The paper notes the particular impact of the Global Financial Crisis on housing opportunities in the nation. It can now serve as an important foundation for understanding COVID-19 related effects in the housing market since that date, and in establishing a series of policy recommendations that might ameliorate growing tenure-driven housing inequality.

Rounding out the Issue is a collection of three Book Reviews: Bruce Judd’s review of Tomoko Kubo and Yoshimichi Yui’s The rise of vacant housing in post-growth Japan, Tahire Erman’s review of Hazel Easthope’s The politics and practices of apartment living, and Tony Manzi’s review of John Flint and Ryan Powell’s Class, ethnicity and state in the polarized metropolis: putting Wacquant to work.

前回の社説では、COVID-19パンデミックにおける住宅の中心的役割について考察しました（Rogers & Power, 2020）。本号が発行される頃には、パンデミックの進行とそれへの対応の両方において、住宅が引き続き重要な役割を果たしています。

私たちが拠点とし、パンデミックに対する政府の対応がおおむねうまくいっているオーストラリアでは、特に公共住宅に注目が集まっています。メルボルンの高層公営住宅で発生したクラスター感染をきっかけに、急速にハードロックダウンが行われました。これは、これまでのオーストラリアでは見られなかったロックダウンで、コミュニティは警察に取り囲まれ、住民は医療上の緊急事態以外の目的では住戸から出ることができませんでした。驚くべきことに、多くの人がテレビでロックダウンのことを知ったり、帰宅してみると家の周りが警察の大群に囲まれていたと報告しています（Henriques-Gomes, 2020a）。それ以来、公営住宅の財源や住民へのサポートに関する議論がエスカレートしている。公営住宅が封鎖された最初の日には、エレベーターが壊れていて住民が群がって高層アパートに出入りしなければならなかったこと、拘束された住民に提供された食事が不十分で文化的に不適切で古くなっていたこと、清掃や除菌剤の供給が不十分であったこと、COVID-19に関する言語的に適切な情報源へのアクセスが制限されていたことなどが報告されている（Henriques-Gomes, 2020b; Molloy, 2020）。これらの要因は、住民がロックダウンに対処することを困難にしただけでなく、ウイルスの拡散を加速させたと考えられます。さらに、公共住宅や社会住宅の目的や、住民がパンデミックに対応できるように住宅をどのように設計し、どのようなリソースを確保すればよいのかという、より広範な問題が公の場で議論されています。

公営住宅や社会住宅の居住者は、メディアや社会生活の中でしばしば汚名を着せられることがあります（Sisson, 2020）。多くの人にとって、ロックダウンはその延長線上にありました。オーストラリアの最高医療責任者代理のポール・ケリーは、公営住宅の高層ビルを「垂直のクルーズ船」と呼んだ（Murray-Atfield, 2020）。この発言は、公営住宅のコミュニティを、オーストラリアで大きく報道され論争となったCOVID-19の「クルーズ船」事件の数々と言説的に結びつけた（ルビー・プリンセス事件として知られる最も注目を集めた事件では、少なくとも22人がCOVID-19関連の病気で死亡した。これは国際的な基準から見れば小さな数字ですが、オーストラリアにおけるCOVID-19関連の死亡者数がこれまでに111人であったことを考えれば、重要な数字です。このアウトブレイクはその後、オーストラリア最大級のCOVID-19感染源となり、このアウトブレイクの処理は現在、調査の対象となっています（McKinnell, 2020））。ビクトリア州社会サービス協議会の最高経営責任者は、公営住宅のロックダウンを「直面している」と表現した。「この団地では誰も悪いことをしていないのに、まるで犯罪現場のようです。警察の出動は非常に強力です。もっと強い公衆衛生の存在を期待していたのに」（Molloy, 2020）。地元の病院に勤務するある健康専門家は、「ロックダウンはおそらく必要な措置だったが、住民が政府の拘束者ではなく、政府のパートナーと見なされるような方法で展開する必要があった」と主張した（Davey, 2020）。デイビーは、公共住宅や社会住宅の住民は父性的な政府の支援を必要としているという言説に異議を唱え、住民が公衆衛生情報を24時間以内に10の異なる言語に翻訳したことを紹介したが、これは他の方法では政府が少なくとも6ヶ月かかる作業だと主張した。

住宅研究者にとって、公共住宅や社会住宅の場所、役割、資金調達に関するこれらの議論は馴染みのあるものですが、世界的な大流行という環境下では、より顕著なものとなっています。このような状況の中、我々は最新の仮想特集号「社会住宅の変容」を発行した（Kadi, 2020）。この特集号は、リチャード・ロナルド編「中国の住宅」、ピーター・マッキー編「住宅と恵まれない人々」、トム・ムーア編「ヨーロッパの民間賃貸住宅」に続く4回目の特集号です。最新の仮想特集号は、ジャスティン・カディが編集したもので、世界金融危機の前後における社会的住宅の変容について考察しています。この特集は、世界金融危機以降、脱商品化された住宅への需要が高まる中で激化している社会的住宅セクターの多面的な再構築と将来の見通しに関する現在の議論（Freemark, 2019; Morris, 2019; Nelson & Lewis, 2019; van Gent & Hochstenbach, 2020）、そして現在はCOVID-19の文脈で語られている。社会住宅は、1970年代後半以降、多くの文脈で長期的に減少している。住宅政策は、全体的に煉瓦やモルタルから個別の補助金へと移行し、より市場志向の供給モデルへと移行してきた。社会住宅の民営化は、賃貸市場やクレジット市場の自由化や、非商品化住宅への公的投資の減少と並行して行われてきた。このことは、より広い住宅システムにおける社会住宅の役割、社会住宅がどのように提供されているか、そして誰のために提供されているかについて、大きな変化をもたらしている。

論文の選定にあたって、Kadi氏は2つの目的を掲げました。1つは、世界中を広くカバーすること、もう1つは、社会的住宅部門が近年受けた多面的な変化のさまざまな側面を取り上げることです。このコレクションには、5大陸12カ国のリサーチが含まれています。ヨーロッパでは、1980年代以降のイギリスにおける社会住宅の再編（Malpass & Victory, 2010）、EU規制がオランダの社会住宅に与えた影響（Elsinga et al, 2008）、フランスにおける社会住宅からの不利な人々の排除（Ball, 2009）、19世紀以降のスイスにおける社会住宅政策の長期的進化（Lawson, 2009）、スウェーデンにおける公営住宅の衰退（Grander, 2017）、スウェーデンの公営住宅の民営化による空間的不平等への影響（Andersson & Turner, 2014）、さらにはアイルランドにおける社会住宅のスティグマ化（Norris et al., 2019）などが挙げられる。

オーストラリアについては、公営住宅の問題、政策、将来の役割に関する研究（Jacobs et al.、2013年）や、集団的政治プロジェクトとしての公営住宅における入居者の自己組織化に関する研究（Darcy & Rogers、2014年）などがある。北アメリカでは，1990年代以降の公営住宅解体の空間的・社会的影響に関する研究（Goetz, 2012）や，世界金融危機以降の公営住宅解体が避難民の家の生活体験に与える影響に関する研究（Manzo, 2014）がある。南米については、政府の支援が弱い中での不動産の管理と、その中でチリの「第三セクター」が果たす役割についての論文があります（Vergara et al. 最後に、アジアについては、中国の住宅制度の変容と新しい社会住宅政策に関する論文（Wang & Murie, 2011）、住民が政府から家を購入するシンガポールの公共住宅モデルに関する論文（Chua, 2015）、香港の公共住宅政策の特異性と移転可能性に関する論文（Chiu, 2010）が掲載されている。

この仮想特集号は，ここ数十年の間に公共住宅や社会住宅がどのように変化してきたかについて，一貫した物語を提供しようとするものではない。むしろ，世界の国々における公共・社会住宅の包括的な再編をよりよく理解するための出発点となるものである。このコレクションは、これらの変化がいかに多次元的なものであるかを示している。また、各国の社会的・公共的住宅の定義、構造、政策、軌道などの継続的な文脈の違いにも注目しています。COVID-19は、これらの分野に新たな課題と機会をもたらします。第2号の論説（Rogers & Power, 2020）で述べたように、住宅学者は、住宅政策と規定の影響、住宅政策の変更の結果、そしてパンデミックを考慮した新しい住宅の未来を指示するという、パンデミックにおいて重要な役割を担っています。私たちは、公共住宅や社会住宅を含む住宅に関する広大な研究基盤と豊富な知識から貢献します。この仮想特集号に掲載されている論文は、その知識の一部です。

新しい号 - 2020年第3号

さて，ここで本号の内容を紹介しましょう。本号では，私たちの学問分野に貴重な方法論と経験に基づく一連の貢献をした6つの新しい論文を紹介しています。

Adriana Mihaela Soaita, Bilge Serin and Jenny Preece's (2020) A methodological quest for systematic literature mappingはCOVID-19以前に書かれたものですが、COVID-19の期間には特に有用で関連性があります。この論文では、研究のエビデンスをエビデンスに基づく政策立案に結びつけるための試みとして、大量の査読付き学術論文に取り組むための体系的な方法を概説している。多くの国で住宅政策の策定が急速に進んでいる中（Rogers & Power, 2020）、この方法論に焦点を当てた論文は、こうした住宅政策の策定に貢献しようとする研究者にとって有益な指針となる。

David Robinson、Stephen Green、Ian Wilsonの「Housing options for older people in a reimagined housing system: a case study from England」は、イギリスの高齢化社会の中での住宅提供の事例を紹介している。この記事では、所定の場所で年を取るか、専門の住宅ケアに移るかという従来の二者択一の枠を超えています。COVID-19は、英国およびそれ以外の国で住宅ケアを受けている高齢者の脆弱性を明らかにしており、高齢者のための新しい「ユーザー中心」の住宅サービスに関するこの分析の重要性はさらに高まっています。Martina MikeszováとMartin Luxの（2020）『Dilemmas of housing-asset-based welfare in the post-socialist context: the case of the Czech Republic』は、ポスト社会主義の文脈における住宅ベースの福祉に焦点を当てた考察を提示している。著者らは、チェコ共和国を国内のケースとして、チェコの3つの自治体の40歳から55歳の人々に、富を蓄えたり引き出したりする手段としての住宅の利用についてインタビューを行った。驚いたことに、インタビューを受けた人々は、追加的で補完的なインセンティブを導入しなければ、リバースモーゲージや同様のスキームを利用する可能性はないと考えていた。

John Windie Ansahらの（2020）「House to let」：住宅エージェント、ソーシャルネットワーク、ガーナの住宅法と政策」は、ガーナの住宅の割り当てと提供を支える住宅エージェントの非公式なネットワークを分析している。この分析では、ハウジングエージェント、家賃管理部門の担当者、家主、テナントへのインタビューをもとに、ハウジングエージェントが経済的な利益以上に、社会的な関係を維持することが彼らの行動の重要な原動力となっていることを示している。最後に、Albert Adu-Gyamfiら（2020）もガーナに焦点を当て、「Homeownership aspirations: Drawing on the experiences of renters and landlords in a deregulated private rent sector」を発表している。この研究では、ガーナの第2の都市であるクマシの賃貸人のホームオーナーシップの願望について調べています。本研究では、賃貸者の住宅所有意欲は、現在の賃貸状況と利用可能な賃貸形態に影響されることがわかりました。その中には、家主との同居（共同居住）や、家主の搾取的な賃貸慣行にさらされることが含まれます。例えば、家賃の前払いを要求する家主もいれば、ほとんど予告なしに家賃を値上げしたり、光熱費を家賃に上乗せしたりする家主もいます。

Peter Boelhouwer氏（2020年）の「The housing market in The Netherlands as a driver for social inequalities: proposals for reform」は、本号の6番目の論文です。Boelhouwer氏のPolicy Reviewは、オランダの住宅市場が社会的不平等や政治的・経済的な不安定さを煽っていると論じている。この論文では、世界金融危機がオランダの住宅機会に与えた特別な影響を指摘している。この論文は、世界金融危機以降の住宅市場におけるCOVID-19関連の影響を理解するための重要な基礎となり、また、拡大する在職期間に起因する住宅不平等を改善するための一連の政策提言を確立することができる。

本号を締めくくるのは、3つのブックレビューである。ブルース・ジャッドは久保朋子と由井義道の『The rise of vacant housing in post-growth Japan』について、タヒア・エルマンはヘイゼル・イーストープの『The politics and practices of apartment living』について、トニー・マンジはジョン・フリントとライアン・パウエルの『Class, ethnicity and state in the polarized metropolis: putting putting Wacquant to work』について、それぞれ書評を寄せている。

2 Adriana Mihaela Soaita, Bilge Serin & Jenny Preece

A methodological quest for systematic literature mapping

Adriana Mihaela Soaita, Bilge Serin & Jenny Preece

Pages: 320-343

This article develops an approach to systematic literature mapping that can contribute to advancing housing knowledge and theory in three ways. At a basic level, it informs more systematic, balanced and transparent literature reviews than currently performed in housing studies. As a self-contained project, it unravels research gaps, highlights where rich evidence already exists, and indicates changing conceptual approaches. Lastly, as an opening stage to evidence reviews, it informs the review’s questions, directions and dimensions. Our approach to literature mapping systematically identifies and explores a comprehensive but non-exhaustive literature related to a broad academic or policy theme. We have adapted established methodological approaches from systematic reviews to our much broader aims and shorter timeframe. By reflecting on five projects, we detail the methodological process so that it could be replicated or adapted in future studies. Besides reflecting on the systematic and less biased retrieval of relevant literature – pertinent to any academic project – we present insights into synthesising its temporal, geographical, conceptual and thematic trends. We also reflect on some inevitable methodological challenges faced in this process of translation of aims into the narration of findings, which have a wider currency across the social sciences.

本稿では、住宅に関する知識と理論の発展に寄与する体系的な文献マッピングの手法を開発した。基本的には、現在の住宅研究で行われているものよりも、より体系的でバランスのとれた透明性の高い文献調査を行うためのものである。自己完結型のプロジェクトとしては、研究のギャップを明らかにし、豊富な証拠がすでに存在する場所を強調し、変化する概念的アプローチを示す。最後に、エビデンスレビューのオープニングステージとして、レビューの質問、方向性、次元を示しています。私たちの文献マップ作成のアプローチは、広範な学術的または政策的なテーマに関連する包括的かつ非網羅的な文献を体系的に特定し、調査するものです。システマティックレビューで確立された方法論を、より広範な目的と短い時間枠に合わせて適用しています。5つのプロジェクトを振り返ることで、その方法論的プロセスを詳細に説明し、今後の研究に再現または適応できるようにしました。学術的なプロジェクトに必要な、体系的で偏りのない関連文献の検索に加え、時間的、地理的、概念的、テーマ的な傾向を総合的に判断するための洞察を示しています。また、社会科学の分野で広く利用されている、目的を結果の説明に変換するプロセスで直面する、避けられない方法論上の課題についても考察しています。

3 David Robinson, Stephen Green & Ian Wilson

Housing options for older people in a reimagined housing system: a case study from England

David Robinson, Stephen Green & Ian Wilson

Pages: 344-366

The housing options of older people now extend far beyond the traditional choice between staying put and making do, or moving to specialist housing or residential care. A flexible suite of options has emerged, centred on promoting independence and well-being. Valuable insights have been provided into the development, delivery, costs and benefits of these options. Light has also been cast on the experiences and preferences of older people. However, little is known about who gets what housing, where and why. This reflects a tendency within analysis to consider these different housing options in isolation. This study responds by situating the housing options of older people within wider debates about the reimagining of the housing system driven by the neoliberal transformation in housing politics. Taking a case study approach, it explores the gap between the ambitions of policy and realities of provision at the local level, relates this to the particular intersection of state practices and market mechanisms manifest within the case study and, in doing so, rises to the challenge of extending analysis of the impacts of the neoliberal approach on the right to housing to new groups and different settings.

高齢者の住まいの選択肢は、従来のように「ここに留まって何とかする」「専門住宅や住宅に移る」といった選択肢をはるかに超えたものになっています。自立と幸福の促進を中心とした、柔軟な選択肢が登場している。これらの選択肢の開発、提供、コスト、利益について、貴重な洞察が得られました。また、高齢者の経験や好みについても光が当てられている。しかし、誰が、どこで、なぜ、どのような住宅を得るのかについては、ほとんど知られていません。これは、分析の中で、これらの異なる住宅オプションを個別に検討する傾向があることを反映している。本研究では、新自由主義的な住宅政策の転換による住宅システムの再構築についての幅広い議論の中で、高齢者の住宅オプションを位置づけることで対応している。ケーススタディのアプローチをとり、政策の野心と地域レベルでの提供の現実との間のギャップを探り、これをケーススタディの中で明らかになった国家の実践と市場メカニズムの特定の交差点に関連づけ、そうすることで、新自由主義的アプローチが住宅権に与える影響の分析を新しいグループや異なる環境に拡大するという課題に立ち向かう。

4 Martina Mikeszová & Martin Lux

Dilemmas of housing-asset-based welfare in the post-socialist context: the case of the Czech Republic

Martina Mikeszová & Martin Lux

Pages: 367-389

In the Czech Republic, buying housing is regarded as a way of attaining financial security in old age. People are, however, wary about using Housing-Asset-Based Welfare instruments that would allow them to withdraw housing equity. This article explains the contradictions surrounding housing-equity release in the post-socialist context and the barriers and catalyst behind the wider use of two specific instruments – reverse mortgages and reverse schemes. The paper focuses on the generation of Czechs in their forties and fifties. Members of this generation have largely remained outside the scope of research, even though they will be impacted much more by the effects of population ageing than the current generation of seniors. The paper draws on a survey of a sample of the total Czech population and in-depth interviews and focus groups with people between the ages of 40 and 55 in three Czech municipalities. The research showed that, without the introduction of strong incentives, Czechs, despite their worries, are not likely to start accumulating savings more than they do today. They view owner-occupied housing as a secure form of housing in which it is possible to save on housing costs but do not regard it as property whose value could be used to increase their quality of life in old age.

チェコでは、住宅購入は老後の経済的安定を得るための手段と考えられている。しかし、人々は住宅資産に基づく福祉制度を利用して、住宅エクイティを放出することに慎重である。本稿では、ポスト社会主義の文脈における住宅エクイティの放出をめぐる矛盾と、2つの具体的な手段であるリバースモーゲージとリバーススキームが広く利用されるようになった背景にある障害と触媒について説明する。この論文では、40代から50代のチェコ人世代に焦点を当てている。この世代の人々は、現在のシニア世代よりもはるかに高齢化の影響を受けるにもかかわらず、ほとんど研究の対象になっていない。この論文では、チェコの全人口を対象とした調査と、チェコの3つの自治体で40歳から55歳までの人々に行った詳細なインタビューとフォーカスグループに基づいています。調査の結果、強力なインセンティブを導入しなければ、チェコ人は心配しながらも、今以上に貯蓄を貯め始めることはないだろうということがわかった。彼らは持ち家を、住居費を節約できる安全な住居形態と考えているが、その価値が老後の生活の質を高めるために使われる財産とは考えていない。

5 John Windie Ansah, Dorothy Takyiakwaa, Edward Atakora & Michael Amoah

‘House to let’: housing agents, social networks and Ghana’s housing law and policy

John Windie Ansah, Dorothy Takyiakwaa, Edward Atakora & Michael Amoah

Pages: 390-416

This paper explores the entanglements between housing agents, their social networks and the current rental housing regulatory framework in Ghana. Using purely qualitative methods, the paper sought primary data from 42 housing agents, one Rent Control Department officer, 10 landlords and 15 tenants, and secondary data from government related policies and reports to uncover the nuances of housing agency in Ghana and their relevance to the housing regulatory and policy frameworks. Using narrative analysis, we draw on the social capital theory to uncover how social networks, trust and norms of reciprocity shape activities and strategies of housing agents towards both productive and conflict ridden outcomes. The paper argues that the organisation of activities of housing agents is an exercise of power mobilised through an elaborately informal but orderly social networks underlined by social trust and norms. We contend that such patterns of activities of housing agents founded on the elements of social capital produce both economic and administrative values to the state which could be adapted, refined and incorporated into the current housing regulations and policy.

本稿では，住宅業者とその社会的ネットワーク，そしてガーナにおける現在の賃貸住宅規制の枠組みとの間の関係を探る。本論文では，純粋に質的な手法を用いて，42人の住宅エージェント，1人の家賃管理局の職員，10人の家主，15人のテナントから得た一次データと，政府関連の政策や報告書から得た二次データを用いて，ガーナにおける住宅エージェントのニュアンスと，住宅規制・政策の枠組みとの関連性を明らかにした。本論文では，ソーシャル・キャピタル理論を用いて，ソーシャル・ネットワーク，信頼，互酬性の規範が，生産的な結果と紛争を引き起こす結果の両方に向けた住宅エージェントの活動と戦略をどのように形成するかを明らかにした。本稿では、住宅業者の活動の組織化は、社会的信頼と規範に裏打ちされた非公式ながら秩序ある社会的ネットワークを通じて動員される権力の行使であることを論じる。このようなソーシャルキャピタルの要素に基づいた住宅業者の活動パターンは、国家にとって経済的価値と行政的価値の両方を生み出すものであり、現在の住宅規制や政策に適応し、改良し、組み込むことが可能であると主張している。

6 Albert Adu-Gyamfi, Michael Poku-Boansi & Patrick Brandful Cobbinah

Homeownership aspirations: drawing on the experiences of renters and landlords in a deregulated private rental sector

Albert Adu-Gyamfi, Michael Poku-Boansi & Patrick Brandful Cobbinah

Pages: 417-446

While research in the developed world has shown that aspirations for homeownership are influenced in part by negative experiences in the private rented sector, little is known about the situation in developing countries. To address this gap, this article presents a situational analysis of renters and how their current tenure situations shape their homeownership ambitions. Using qualitative inquiry involving in-depth interviews with 20 renters and 10 landlords in Kumasi, the second largest city in Ghana, findings show that homeownership is importantly influenced by the renters’ experiences as co-occupants with landlords and landladies. Embedded in an epoch of high homeownership aspirations, the ambitions of renters to build houses for themselves are partly motivated by the perceived extortionist behaviour of landlords as perpetrated through ‘rent in advance’ systems, discretionary ability to increase rent suddenly and unfair allocation of utility bills to renters. Homeownership ambitions of renters are also influenced by the insecurity in rental tenure and limited freedom in rented dwellings.

先進国の研究では、住宅購入の意欲が民間賃貸セクターでのネガティブな経験に影響されることが明らかになっていますが、発展途上国の状況についてはほとんど知られていません。このギャップを解消するために、本論文では、賃貸者の状況分析を行い、彼らの現在の居住状況がどのように持ち家取得の願望を形成しているかを明らかにしました。ガーナ第2の都市クマシで、20人の借り手と10人の家主に詳細なインタビューを行った質的調査によると、住宅所有権は、借り手が家主や女主人と共同で居住している経験に大きく影響されることがわかった。持ち家志向の高い時代にあって、借家人が自分のために家を建てようとするのは、「前払い家賃」制度や突然の家賃値上げの裁量権、借家人への公共料金の不公平な配分などを通して行われる家主の強要行為と思われることが動機の一つとなっている。また、賃貸住宅に住む人の住宅所有意欲は、賃貸契約の不安定さや賃貸住宅での自由の制限にも影響されます。

7 Peter Boelhouwer

The housing market in The Netherlands as a driver for social inequalities: proposals for reform

Peter Boelhouwer

Pages: 447-456

The Dutch housing market suffered more than many other West-European housing markets from the global financial crisis. After some stimulation measures at the beginning of the crisis, the market was hit hard by several government policies in both the rented and the owner-occupied sectors. Against this background this paper pays attention to the disfunctioning of the Dutch housing market and to current housing issues which are high on the political agenda. The paper argues that the contemporary Dutch housing market serves as an engine for social inequality and leads to sharp divisions and instability in society, in social, political and in economic terms. The paper then offers some solutions for these significant housing market problems.

オランダの住宅市場は，他の西欧の住宅市場に比べて，世界的な金融危機の影響を大きく受けました。危機の初期にいくつかの刺激策を講じた後，賃貸部門と持ち家部門の両方でいくつかの政府の政策によって市場は大きな打撃を受けた。このような背景から，本稿では，オランダの住宅市場の機能不全と，政治的な議題となっている現在の住宅問題に注目している。本稿では，現代のオランダの住宅市場は，社会的不平等の原因となっており，社会的にも政治的にも経済的にも，社会の分裂と不安定化を引き起こしていると論じている。そして、これらの住宅市場の重大な問題に対するいくつかの解決策を提示する。

8 Bruce Judd

A Review of 'The rise in vacant housing in post-growth Japan: housing market, urban policy, and revitalizing aging cities', Edited by Tomoko Kubo and Yoshimichi Yui

Bruce Judd

Pages: 457-460

9 Tahire Erman Associate Professor

A Review of ‘The politics and practices of apartment living’, By Hazel Easthope

Tahire Erman Associate Professor

Pages: 460-462

10 Tony Manzi

A Review of ‘Class, ethnicity and state in the polarised metropolis: putting Wacquant to work’, Edited by John Flint and Ryan Powell

Tony Manzi

Pages: 462-465